今天我们按照农业、农村、农民这三条线，把北京三农的历史回顾一下。

三农的范围，现在基本的概念是，城区1006平方公里，剩下15000平方公里都是农村地区。我们北京农村，有三千九百四十几个村，195个乡镇，132万的农户，将近300万农民。

农业发展历程

从追求粮食高产
    到把生态放在第一位

农业有三个阶段，1949年到1978年是集体化的发展阶段；1978年到1994年是城郊型的农业；1994年以后，是现代型的农业。

1979年，明确把全市的重点工作转移到社会主义现代化建设上来。由于社会经济发展了，基本的温饱问题已经解决，农业生产主要就是菜篮子产品的生产，就是缺肉缺菜缺蛋奶。粮食由短缺到充足，菜篮子产品由短缺到充足，从单一到丰富。这个阶段有这么几个特点：第一是畜牧业大发展；第二是蔬菜生产规模不断扩大，1994年，我们的播种面积已经达到了100多万亩；第三是生产经营走向了规模化。    

第三个阶段，就是都市现代农业阶段，这个阶段再细分一下，实际上也分成三部分。第一阶段是菜篮子，1994年到2003年追求经济效益，追求高产高效，是主要特点。第二阶段2003年到2013年，从过去纯生产到生活、生态功能慢慢出来，求经济效益也求社会效益。从2014年到现在，北京资源受到水的限制，开始进行供给侧结构性改革。

第一个阶段，高产高效阶段。农业产业化步伐不断加快，提出六种农业：设施农业、籽种农业、精品农业、加工农业、创汇农业、观光农业。很多区域的品牌，比如说平谷大桃、大兴西瓜、延庆蔬菜、昌平苹果、密云板栗，形成了一定规模。同时三元、怀柔西洋参、朝阳蟹岛、顺义三高等产业化园区也都起来了。

第二个阶段，三生需求。设施农业进入了黄金期，从2006年开始，大力发展温室大棚。另外，休闲农业快速发展，观光园从2000年的1000多到2015年的1300多，一年接待1900多万人次。同时沟域经济也发展很快，沟域经济就是我们北京的深山和平原之间的浅山，是现在最宝贵的财富，也发展了休闲观光农业。

质量安全的体系也是在这时建立的，现在吃的肉蛋奶菜鱼，每年都要检测，我们定量检测的数量有一万多份。

都市农业里第三个阶段，城郊型农业。农业要给北京市民贡献什么？贡献清洁的空气，贡献绿色生态，贡献水，要以水定产。去年关停了370多家养殖场，给城市和谐宜居，贡献绿色。

农村发展历程

修路、改厕所、垃圾处理
    农村硬件大变化

农村发展也是有三个阶段，一个是集体化的农村，1949年到1978年集体化，第二阶段是包产到户，1979年到2002年，2003年到现在叫城乡统筹，农村发生巨大变化。

改革从农村开始，首先在土地制度上进行。北京的土地制度改革比全国稍晚，1979年到1983年，把生产队变成了生产组，原来百十户人，现在五户十户，这样大家生产积极性高。1983年、1984年包干到户。这个阶段有个特点，劳动效率提升了，温饱问题解决了。大量的农业劳动力出来了，农民增收问题成为迫切需要，工业改革弱，大的企业厂矿还没有实行改革，还是在计划经济，几个要素放在一起，就形成了当时的社队经济。乡镇企业起来了，出现了大量的玉器厂、喷漆厂等，像韩村河建筑队。这个时候工业化迅速发展，农民离土不离乡。人民公社取消以后变成了乡，管理体制进行了改变。乡镇企业异军突起，促进了农村小城镇的建设，像张家湾、高丽营、峪口、西集，发展很迅速。新村建设掀起了建房热，农村有钱了，要盖农房，有实力的自己做。这个阶段比第一个阶段确实有了突飞猛进的发展。

第三阶段是城乡统筹发展。2002年十六大提出统筹城乡经济发展，过去投资都在城里边，那时候国家要求要调城市和郊区的投资比例，从八比二变成了六比四，农村的基础设施建设，农村的改造都提到了日程上，成立了新农村建设领导小组。当时提出了三起来：农村要亮起来，就是建太阳能灯；暖起来，就是解决村房保温；循环起来，就是猪粪弄成沼气，秸秆弄成气化。再加上修路、改厕所、垃圾处理，农村的硬件确实起了很大变化。

同时，城乡结合部进行了城市化改造。2012年，又提出新的三起来，土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来，这样就解决了一些生产关系的问题。土地集体所有，农民有承包权，将来要有经营权。资产经营起来，现在农村富有了，但经营水平不行，要给它流转起来、经营起来、农民组织起来，形成专业合作社。这就是新的“三起来”，是农村的发展变化。

新农人“下乡”受益多

农民，跟刚才过程差不多，集体化的农民到承包户，集体化时人均年收入140多块钱。等到家庭承包这个阶段，农民还是有了比较大的变化，一个是京郊农民的集体所有权，与农户经营权分离，所以农户有地了。第二个是农民开始离土不离乡的兼业，或转到二三产业。农民的内部结构也发生了很大变化，资产改制后，社员变成了股东，农民变成了工人，劳动者变成土地受益者，这就是第二阶段。

第三个阶段就是拥有集体资产的新市民，2003年到现在，各项福利在不断提升，比如最低生活保障、新农合、新农保、基本养老保障。2006年取消了农业税。人均一百多块钱，虽然不多，但也是实实在在的减少了。农民的身份结构也呈现了比较大的变化，现在有一拨人叫新农人，阿卡农庄、沱沱工社、小毛驴等，这些不是农村的人，在搞农业。密云有一个叫孔博的，北理工大的学生在网上销售农副产品，搞得很火。所以从农民解放以来，从佃农种别人地的，到改革以后的离土不离乡，到承包，到取消农业税，到增加社会保障，到后来种地还有补贴，农民是非常受益的。

前景  山水林田湖要为城市宜居做贡献

根据现在的党和国家要求，针对北京城市规划的指示，发展具体要求，总的来讲我有几个感受：第一，北京三农的发展，要朝着生态发展，山水林田湖要为城市宜居做贡献。现在的大城市病就跟资源禀赋有关，一些条件已经不太适应发展了，那么我们就把资源禀赋巩固了加强了，我们百万亩大造林，再增绿再清水，就是把资源禀赋做足。把那些不好的，农药化肥少使，畜禽养殖减少，畜禽粪便处理，转化负外部性，强化正外部性。正外部性就是对人好的那方面，山水林田湖。村要新、田要绿、林要密、河要畅、水要清、地要湿、湖相连，让森林包围城市，让清水环绕京城，让首都变成绿色生态的大花园，这就是将来农业的要求。

我们的农村已经发生很大变化，现在大家愿意奔农村跑，愿意去古村落转转。三农原来是短板，现在应该是优势，未来的三农，应该是山水林田湖之间，分布着美丽乡村，体面的职业农民耕耘其间，是一个令人向往的世外桃源。